Toni Kirmula, Audiator Kehittämispalvelut

Liitospolku pähkinänkuoressa

Kuntajakolaki on keskeisin kuntaliitoksia ja niitä koskevia selvitystöitä sääntelevä lainsäädännöllinen kokonaisuus. Lakia on muutettu ja tarkennettu PARAS-hankkeen edetessä 2000-luvun loppupuolella jo useaan otteeseen. Mielenkiintoisen lisänsä Akaan ja Kylmäkosken liitosselvitykseen on tuonut uusi esitys kuntajakolain muuttamisesta 1.1.2010 lukien; muutosesityksen myötä liitosselvitys on laadittu uuden kuntajakolain edellytysten mukaisesti. Uusimman kuntajakolain muutosesityksen merkittävimpiä tavoitteita ovat kuntalaisten osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien parantaminen sekä kuntajaon muuttamisen valmistelun ja päätöksenteon yksinkertaistaminen ja nopeuttaminen. Akaan ja Kylmäkosken mahdollinen yhdistymisprosessi voidaan kiteyttää uusi kuntajakolaki huomioiden seuraaviin vaiheisiin:

1) Liitoksen selvitysvaihe

Selvityksen ohjausryhmä, palveluiden yhteensovittamista suunnitelleet sektorityöryhmät sekä konsultit ulkopuolisina asiantuntijoina ovat uurastaneet kuluvan vuoden toukokuulta liitoksen selvitysvaiheen parissa. Selvitystyön ja sen sisältämien neuvottelujen myötä valmistunut yhdistymissopimus on kuntajakolain edellyttämä asiakirja, jonka hyväksyessään tai hylätessään kuntien valtuustot hyväksyvät tai hylkäävät mahdollisen kuntaliitoksen. Sopimuksen tukiaineistona toimii palveluiden yhteensovittamissuunnitelma, jossa on kuvattu palveluiden järjestämisen keskeiset periaatteet mahdollisessa uudessa kunnassa. Selvityshankkeen ohjausryhmä päätti oman työnsä ja luovutti asiakirjapaketin kuntalaiskeskusteluun ja sitä kautta kuntien päätöksentekoon 24.11.2009 järjestetyssä kokouksessaan.

2) Päätöksentekovaihe

Akaan kaupunginvaltuusto ja Kylmäkosken kunnanvaltuusto tekevät liitosta koskevat päätöksensä vuoden 2010 alussa. Kuntien esitys Valtioneuvostolle kuntajaon muuttamisesta 1.1.2011 alkaen tulee tehdä maaliskuun 2010 loppuun mennessä. Ennen päätöksentekoa tulee kuntalaisille tarjota mahdollisuus vaikuttaa, saada tietoa ja tulla kuulluiksi mahdollisen liitoksen tiimoilta. Liitosselvityksestä on pyritty tiedottamaan mahdollisimman avoimesti ja aktiivisesti kuntien kotisivuilla sekä paikallislehdissä. Nyt selvitystyön valmistuttua tiedotetaan sen tuloksista niin kummassakin kunnassa järjestettävillä tiedotustilaisuuksilla, painetuilla tiedotteilla kuin sähköisestikin. Lisäksi uusi kuntajakolaki edellyttää, että kuntalaisille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, varataan 30 päivän pituinen aika tehdä mahdolliset huomautuksensa liitoksesta ennen sitä koskevaa päätöksentekoa.

3) Liitoksen valmisteluvaihe

Mikäli kunnat päättävät yhdistyä, nimetään uuden kuntajakolain mukaan yhdistymishallitus toimeenpanemaan yhdistymissopimusta ja vastaamaan uuden kunnan valmistelusta. Yhdistymishallituksen toimikausi alkaa kuntien valtuustojen tehtyä yhdistymispäätöksen ja valinneet yhdistymishallituksen. Yhdistymissopimuksessa on sovittu, että Akaan ja Kylmäkosken tapauksessa yhdistymishallituksen muodostaisivat Akaan nykyinen kaupunginhallitus ja Kylmäkosken nykyinen kunnanhallitus yhdistettyinä. Valtioneuvoston tulee tehdä kuntajaon muuttamista koskeva päätöksensä kesäkuun 2010 loppuun mennessä. Käytännössä välittömästi Valtioneuvoston päätöksen jälkeen voivat uuden kunnan valtuusto ja hallitus järjestäytyä ja ottaa roolinsa uuden kunnan valmistelutyössä. Samalla yhdistymishallituksen toimikausi ns. väliaikaisena hallituksena päättyy, kestettyään täten noin 4-5 kuukautta. Uudet toimielimet ottavat kokonaisvastuun uuden kunnan valmistelusta ja sitä koskevasta päätöksenteosta, valmistellen ja käsitellen mm. uuden kunnan ensimmäistä vuotta 2011 koskevan talousarvion. Myös kuntien nykyiset toimielimet toimivat mahdollisen kuntajaon muutoksen voimaantuloon, eli vuoden 2010 loppuun asti. Ne eivät kuitenkaan voi enää Valtioneuvoston päätöksen jälkeen päättää asioista, joilla olisi merkittäviä uutta kuntaa sitovia vaikutuksia tai joista päättäminen olisi yhdistymissopimuksen tarkoituksen vastaista.

4) Liitoksen voimaantulo

Kuntien mahdollinen yhdistyminen astuisi voimaan 1.1.2011 Kylmäkosken kunnan lakatessa ja yhdistyessä Akaan kaupunkiin. Yhden polun päättyessä toinen ja huomattavasti pidempi polku uutena kuntakokonaisuutena on vasta alussa.

Toni Kirmula
Audiator Kehittämispalvelut